La sûreté, un enjeu central du renouvellement urbain

Des difficultés rencontrées en local

La circulaire de 2022 rappelle qu’une approche globale et une implication de l’ensemble des acteurs du renouvellement urbain et de la sécurité sont nécessaires pour intégrer ces enjeux de sûreté à toutes les phases du projet (élaboration, chantier et post-livraison). Mais ces acteurs font état de difficultés pour la mettre en œuvre. L’ANRU a donc mis en place un comité de pilotage national et des formats collectifs d’échanges d’expérience de porteurs de projet, de maîtres d’ouvrage, et de leurs partenaires locaux. « Il y a un constat global d’augmentation et d’impossibilité de gérer ces faits de trafics de stupéfiants pénalisants pour les quartiers, explique Hélène Gros. Cela peut nourrir un sentiment d’impuissance chez les acteurs de la ville, et d’abandon chez les habitants. » 

Il ressort aussi de ces travaux que les acteurs de la sûreté–sécurité–tranquillité–prévention ne collaborent pas toujours avec ceux de l’urbain et de l’habitat. « Ce sont des métiers avec des cultures professionnelles parfois assez éloignées », décrit Alice Collet. Enfin, la question de la gestion d’un quartier, qui participe aussi au sentiment de sécurité, n’est parfois pas suffisamment considérée dans les projets comme levier du quotidien.

Pour mieux anticiper, il faut identifier des interlocuteurs dans ces différents corps de métiers, et prendre l’habitude de se réunir pour réaliser une veille très fine sur ce qui se passe sur chaque site

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Intégrer les enjeux de sûreté dès la phase de programmation permet de penser les espaces urbains au regard des usages quotidiens. L’ANRU promeut la « prévention situationnelle », qui vise à concevoir des espaces adaptés aux besoins des habitants et des usagers, en limitant l’insécurité : amélioration de l’éclairage public, suppression d’espaces traversants et cachés jugés criminogènes, ou aménagements favorisant une surveillance naturelle. « Nous pouvons travailler à la recomposition des espaces, requalifier, ou démolir et reconstruire, mais le fait délinquant va parfois se reconstituer. Le renouvellement urbain est une façon d’agir mais ce n’est pas une arme absolue », estime Alice Collet.

Intégrer la sûreté à toutes les étapes du projet

Pendant les travaux, l’ANRU est attentive à la stratégie de sécurisation des chantiers. « Les moyens de sécurisation doivent pouvoir être anticipés, d’où l’importance de bien qualifier la situation d’un site dès le départ. S’il y a des problématiques de délinquance voire de criminalité, on ne peut pas découvrir a posteriori qu’il y avait des besoins de sécurisation active », alerte Émilie Vasquez. Cela nécessite la mise en place d’une gouvernance associant les collectivités, les maîtres d’ouvrage, les forces de police, les services de l’État ; et d’un process pour pouvoir réagir le cas échéant. « Le partenariat, organisé par le porteur de projet de renouvellement urbain avec les acteurs du continuum de sécurité, est attendu dès le démarrage et sur le temps long de la vie du quartier, y compris à l’issue du projet urbain », explique Alice Collet. 

Objectif : pérenniser les actions entreprises pour le cadre de vie et la tranquillité des habitants. « Il faut que les quartiers soient livrés avec des méthodes de gestion adaptées : personnel aguerri, partenaires en alerte sur les dysfonctionnements qui pourraient ressurgir, équipements spécifiques », poursuit Émilie Vasquez. « La question de la sûreté est globale et les causes de l’insécurité sont multiples. Résoudre cette question appelle à des réflexions et à des actions articulées et adaptées sur des thématiques beaucoup plus larges que le renouvellement urbain », conclut Hélène Gros.